Miejska Biblioteka

Partnerstwo publiczno-prywatne : realizacja zadań samorządu lokalnego z partnerem prywatnym

Praktyczne wskazówki, jak efektywnie nawiązać współpracę administracji i biznesu, dzięki którym zadania publiczne będą realizowane sprawnie, a ponadto możliwe będzie pozyskanie nowych środków na inwestycje samorządowe i lepsze wykorzystanie infrastrukturyPartnerstwo publiczno-prywatne wydaje się już ugruntowanym instrumentem realizacji zadań publicznych, a zasady, na jakich jest realizowane, powinny coraz mocniej

zaznaczać się w założeniach strategicznych stosujących je podmiotów, aby proces współpracy z sektorem prywatnym był podejmowany w sposób transparentny, efektywny i gospodarny. W książce przedstawiono najważniejsze obszary wdrażania przedsięwzięć ppp. Autorzy niniejszej publikacji, mający doświadczenie we wdrażaniu przedsięwzięć ppp, doradzając stronie publicznej, jak i prywatnej, przedstawiają regulacje w kontekście praktyki administracji, partnerów i instytucji finansujących. Analiza procesu wdrażania projektu ppp, od oceny jego zasadności, przez etap przygotowania konkretnego projektu i postępowania przetargowego, po kwestie zamknięcia finansowego przedsięwzięcia, pozwoli lokalnym politykom i administracji na sprawne nawiązywanie kolejnych przedsięwzięć, natomiast przedsiębiorcy zapoznają się z tym, w jaki sposób strona publiczna postrzega proces nawiązywania ppp i jego cele, co pozwoli im na zwiększenie obecności na tym rozwijającym się rynku zamówień publicznych.Niniejsza publikacja przedstawia instytucję partnerstwa publiczno-prywatnego w kontekście konieczności efektywniejszego realizowania zadań inwestycyjnych i procesu świadczenia usług przez administrację publiczną - szczególnie samorząd. Przedstawiono w niej rozwój rynku ppp, naturę prawną ppp i koncesji oraz zarysowano działania podmiotów publicznych niezbędne do wdrożenia przedsięwzięć ppp, w tym wskazano - na kanwie dotychczasowych doświadczeń - uwarunkowania, na jakich odbywać się może w perspektywie finansowej 2014-2020 realizacja projektów hybrydowych. Przedstawiono również - na podstawie praktyki wdrażania projektów ppp w Polsce - najważniejsze obszary współpracy oraz najważniejsze kwestie związane z zamknięciem finansowym tego typu przedsięwzięć, opodatkowaniem umów ppp oraz ich wpływem na limity zobowiązań sektora publicznego.Szczegółowe zagadnienia, takie jak gospodarka wkładami do przedsięwzięcia czy zasady funkcjonowania spółek celowych ppp, są po raz pierwszy omówione tak rozlegle na podstawie wdrażania konkretnych przedsięwzięć, w których uczestniczyli autorzy. Uwagi dotyczące zasad przygotowania przedsięwzięć odniesione są do konkretnych obszarów wdrażania ppp na polu gospodarki wodno-kanalizacyjnej, gospodarki odpadami, ochrony zdrowia, budownictwa kubaturowego, efektywności energetycznej i rewitalizacji miast. Publikacja skierowana jest przede wszystkim do administracji publicznej, w szczególności samorządowej, zainteresowanej realizacją przedsięwzięć ppp. Będzie interesująca głównie dla osób zajmujących się zamówieniami publicznymi, funduszami UE, obsługą inwestorów oraz skarbników i służb finansowych j.s.t. Również przedsiębiorcy dzięki informacjom zawartym w publikacji dowiedzą się o zasadach, na jakich zdobywać mogą interesujące kontrakty publiczne - jak wygląda proces wdrożenia tego typu przedsięwzięć, obowiązki stron oraz możliwości współkształtowania przedsięwzięć zarówno na etapie przetargu, jak i na etapie nieco wcześniejszym.Dzięki niniejszej książce, dowiedzą się Państwo:Jak bezpiecznie przygotować przedsięwzięcie ppp, a w szczególności jak zminimalizować ryzyko kontrolne tego typu projektów?Jak przygotować w ramach urzędu zespół ds. ppp oraz jak zorganizować kontakty z inwestorem w sposób zapewniający konkurencję postępowania przetargowego?Kiedy należy stosować ustawę o ppp, a kiedy ustawę koncesyjną?Jakie są najważniejsze elementy przedsięwzięcia - jak ukształtować wynagrodzenie partnera prywatnego?Jak przeprowadzić analizy przedrealizacyjne i zdefiniować zadania doradcy?Jak przygotować przetarg na wybór partnera prywatnego?W jaki sposób efektywnie zarządzać wkładami w ramach przedsięwzięcia, a w szczególności, w jaki sposób zarządzać nieruchomościami samorządowymi zaangażowanymi w przedsięwzięcie?Jaki wpływ na budżet publiczny wywiera zawarcie umowy o ppp. Jak księgować wydatki na obsługę umów o ppp? Jak przygotować zapisy umowy, aby wynikające z niej zobowiązania nie powiększały długu publicznego?Jak funkcjonuje spółka celowa ppp i w jakim zakresie jej udziały mogą być przedmiotem obrotu?Jakie konsekwencje podatkowe rodzi realizacja przedsięwzięcia ppp?Jak przygotować przedsięwzięcie, które nie będzie mieć problemów z pozyskaniem finansowania bankowego?Jak skutecznie przygotować projekt hybrydowy - jak kapitał prywatny może pomóc w pozyskaniu środków finansowych niezbędnych dla rozliczenia dotacji przez samorząd?Jakie są uwarunkowania realizacji projektów ppp w obszarze wodno-kanalizacyjnym, jak i gospodarki odpadami?Jakie są uwarunkowania realizacji przedsięwzięć ppp w ochronie zdrowia i budownictwie kubaturowym?Jakie są uwarunkowania realizacji przedsięwzięć ppp w projektach  z obszaru efektywności energetycznej (termomodernizacja i wymiana oświetlenia ulicznego)?Jakie są uwarunkowania realizacji przedsięwzięć rewitalizacyjnych?

Zobacz pełny opis

---

1. Wykaz skrótów
2. Autorzy
3. Wprowadzenie
4. Rozdział I. Rynek partnerstwa publiczno-prywatnego i koncesji w kontekście potrzeb finansowych samorządu terytorialnego w Polsce (Bartosz Korbus)
5. Rozdział II. Uregulowania prawne dotyczące partnerstwa publiczno-prywatnego oraz koncesji na roboty budowlane lub usługi (Marcin Wawrzyniak)
6. 1. Zakres podmiotowy i przedmiotowy partnerstwa publiczno-prywatnego
7. 2. Strony umowy o partnerstwie publiczno-prywatnym
8. 3. Przedmiot partnerstwa publiczno-prywatnego
9. 4. Umowa o partnerstwie publiczno-prywatnym
10. 4.1. Wprowadzenie
11. 4.2. Wynagrodzenie partnera prywatnego
12. 4.3. Wkłady własne stron umowy o partnerstwie publiczno-prywatnym
13. 4.3.1. Wkład własny w postaci nieruchomości
14. 4.3.2. Zasady zwrotu składników majątkowych
15. 4.3.3. Ochrona składników majątkowych zaangażowanych w partnerstwo publiczno-prywatne
16. 4.4. Charakter prawny umowy o partnerstwie publiczno-prywatnym
17. 5. Obowiązek stosowania ustawy o partnerstwie publiczno-prywatnym
18. 6. Zasady utworzenia i funkcjonowania ewentualnej spółki partnerstwa publiczno-prywatnego
19. 6.1. Spółka partnerstwa publiczno-prywatnego jako spółka celowa
20. 6.2. Zasady odpowiedzialności za wykonanie umowy o partnerstwie publiczno-prywatnym w przypadku utworzenia spółki partnerstwa publiczno-prywatnego
21. 6.3. Rozporządzanie udziałami spółki partnerstwa publiczno-prywatnego
22. 7. Koncesja na roboty budowlane lub usługi
23. 7.1. Zakres zastosowania koncesji na roboty budowlane lub usługi
24. 7.2. Modele współpracy stron w ramach umowy koncesji
25. 7.2.1. Koncesja na roboty budowlane
26. 7.2.2. Koncesja na usługi
27. Rozdział III. Proces programowania partnerstwa publiczno-prywatnego oraz analizy przedrealizacyjne konkretnych przedsięwzięć (Bartosz Korbus)
28. 1. Określenie celów partnerstwa publiczno-prywatnego i wstępny wybór obszarów jego zastosowania w świetle założeń dokumentów politycznych. Konsultacje społeczne, założenia organizacyjne
29. 1.1. Partnerstwo publiczno-prywatne jako instrument realizacji zadań publicznych (polityki publicznej)
30. 1.2. Zapisy generalnej polityki podmiotu publicznego dotyczącej partnerstwa publiczno-prywatnego
31. 1.3. Przygotowanie zespołu odpowiedzialnego za realizację projektów partnerstwa publiczno-prywatnego
32. 1.4. Wstępna selekcja obszarów działania administracji pod kątem ich realizacji w formule partnerstwa publiczno-prywatnego
33. 1.5. Konsultacje społeczne – polityka informacyjna
34. 2. Analizy poprzedzające wdrożenie konkretnych przedsięwzięć, rola doradcy
35. 2.1 Cel analizy przedrealizacyjnej
36. 2.2. Zakres analiz przedrealizacyjnych
37. 2.2.1. Analiza prawna
38. 2.2.2. Analiza ekonomiczna
39. 2.2.3. Analiza rynkowej wykonalności przedsięwzięcia
40. 2.3. Podsumowanie etapu analiz
41. Rozdział IV. Procedura wyboru partnera prywatnego (Marcin Wawrzyniak)
42. 1. Uwagi wstępne
43. 2. Dialog techniczny jako element analizy wykonalności rynkowej przedsięwzięcia (test rynku) poprzedzający ogłoszenie postępowania
44. 3. Wybór prawidłowej procedury – ustawa o koncesji na roboty budowlane lub usługi a ustawa – Prawo zamówień publicznych
45. 3.1. Przesłanki zawarcia umowy koncesyjnej
46. 3.2. Wybór procedury właściwej dla wyłonienia partnera prywatnego
47. 4. Wybór partnera prywatnego lub koncesjonariusza w trybie przepisów ustawy o koncesji na roboty budowlane lub usługi
48. 5. Wybór partnera prywatnego w trybie przepisów ustawy – Prawo zamówień publicznych
49. 6. Wybór partnera prywatnego w przypadku wyłączenia, o którym mowa w art. 4 ust. 3 ustawy o partnerstwie publiczno-prywatnym
50. 7. Środki ochrony prawnej w procedurach wyboru partnera prywatnego
51. Rozdział V. Zagadnienia budżetowe dotyczące realizacji umów o partnerstwie publiczno-prywatnym (Bartosz Korbus, Marcin Wawrzyniak)
52. 1. Wpływ zobowiązań z umów o partnerstwie publiczno-prywatnym na państwowy dług publiczny
53. 1.1. Uwagi wstępne
54. 1.2. Pojęcia państwowego długu publicznego i deficytu sektora finansów publicznych w kontekście partnerstwa publiczno-prywatnego
55. 1.3. Podział ryzyk w umowie o partnerstwie publiczno-prywatnym a wpływ zobowiązań na państwowy dług publiczny
56. 1.4. Klasyfikacja zobowiązań z umów o partnerstwie publiczno-prywatnym na państwowy dług publiczny a metodologia EUROSTAT
57. 1.5. Problemy metodologiczne na gruncie przepisu art. 18a ustawy o partnerstwie publiczno-prywatnym
58. 2. Klasyfikacja wydatków z umów o partnerstwie publiczno-prywatnym i ich wpływ na nadwyżkę operacyjną budżetu jednostek samorządu terytorialnego
59. 2.1. Uwagi wstępne
60. 2.2. Wydatki z umowy o partnerstwie publiczno-prywatnym – uwagi ogólne
61. 2.3. Wydatki z umowy o partnerstwie publiczno-prywatnym na inwestycje i zakupy inwestycyjne
62. Rozdział VI. Zagadnienia podatkowe związane z realizacją przedsięwzięć partnerstwa publiczno-prywatnego (Tomasz Chentosz)
63. 1. Uwagi wstępne
64. 1.1. Podstawowe kwestie podatkowe związane z partnerem prywatnym
65. 1.1.1. Podatek dochodowy
66. 1.1.2. Podatek od towarów i usług
67. 1.2. Podstawowe kwestie podatkowe związane ze spółką powołaną przez podmiot publiczny i partnera prywatnego
68. 1.3. Podstawowe kwestie podatkowe związane z podmiotem publicznym
69. 1.3.1. Podatek dochodowy
70. 1.3.2. Podatek od towarów i usług
71. 2. Kwestie podatkowe na etapie przygotowania i zawierania umowy o partnerstwie publiczno-prywatnym
72. 3. Opodatkowanie wkładów do projektów partnerstwa publiczno-prywatnego
73. 3.1. Podatek dochodowy
74. 3.2. Podatek od towarów i usług
75. 3.2.1. Wkład własny w formie rzeczowej
76. 3.2.2. Aport rzeczowy do spółki partnerstwa publiczno-prywatnego
77. 3.2.3. Wkład własny w formie pieniężnej
78. 3.2.4. Inne transakcje z partnerem prywatnym
79. 4. Kwestie podatkowe związane z wkładem własnym partnera prywatnego
80. 4.1. Podatek dochodowy
81. 4.2. Podatek od towarów i usług
82. 5. Kwestie podatkowe związane z finansowaniem realizacji projektów partnerstwa publiczno-prywatnego dotacjami
83. 6. Kwestie podatkowe związane z fazą inwestycyjną
84. 6.1. Podatek dochodowy
85. 6.2. Podatek od towarów i usług
86. 7. Faza eksploatacji
87. 7.1. Podatek dochodowy
88. 7.2. Podatek od towarów i usług
89. 8. Zakończenie projektu
90. Rozdział VII. Finansowanie projektów partnerstwa publiczno-prywatnego (Agnieszka Ferek)
91. 1. Wprowadzenie
92. 2. Inwestorzy kapitałowi (sponsorzy przedsięwzięcia partnerstwa publiczno-prywatnego)
93. 2.1. Profil sponsora projektu
94. 2.2. Obrót udziałami w spółce celowej
95. 2.3. Dług podporządkowany
96. 2.4. Decyzja inwestycyjna i wewnętrzna stopa zwrotu (IRR)
97. 2.5. Podstawowa dokumentacja związana z finansowaniem korporacyjnym oraz harmonogram podejmowanych czynności
98. 3. Banki
99. 3.1. Project finance
100. 3.2. Organizacja finansowania
101. 3.3. Czynniki decydujące o udzieleniu finansowania dla projektu
102. 3.4. Dokumentacja finansowa
103. 3.5. Warunki zawieszające wypłatę kredytu
104. Rozdział VIII. Projekty hybrydowe – udział środków unijnych w montażu finansowym przedsięwzięć partnerstwa publiczno-prywatnego (Bartosz Korbus)
105. 1. Uwagi wstępne
106. 2. Wprowadzenie do systemu wdrażania polityki regionalnej Unii Europejskiej w Polsce w kontekście projektów hybrydowych
107. 3. Pierwsze podejście do projektów hybrydowych w perspektywie 2004–2006
108. 4. Postęp w realizacji projektów hybrydowych perspektywy 2007–2013
109. 4.1. Wariant koncesyjny w projektach hybrydowych objętych pomocą publiczną
110. 4.1.1. Wariant pierwszy
111. 4.1.2. Wariant drugi
112. 4.2. Wariant partnerstwa publiczno-prywatnego przygotowany dla projektów hybrydowych generujących dochód (metoda luki finansowej)
113. 4.3. Projekty hybrydowe z wykorzystaniem finansowania zwrotnego
114. 4.4. Projekty partnerstwa publiczno-prywatnego realizowane na bazie infrastruktury zrealizowanej w ramach klasycznych przedsięwzięć współfinansowanych ze środków Unii Europejskiej
115. 5. Perspektywa finansowa 2014–2020
116. Rozdział IX. Partnerstwo publiczno-prywatne w ochronie środowiska (Agnieszka Ferek, Inez Handzlik, Marcin Wawrzyniak)
117. 1. Partnerstwo publiczno-prywatne w sektorze wodociągów i kanalizacji
118. 2. Partnerstwo publiczno-prywatne w sektorze gospodarki odpadami (Agnieszka Ferek i Inez Handzlik)
119. 2.1. System gospodarki odpadami w Polsce
120. 2.2. Koszty i opłaty
121. 2.3. Regionalne instalacje do przetwarzania odpadów komunalnych
122. 2.4. Model partnerstwa publiczno-prywatnego a model koncesyjny
123. 2.4.1. Model ustawy – Prawo zamówień publicznych
124. 2.4.2. Model koncesyjny
125. 2.4.3. Model partnerstwa publiczno-prywatnego
126. 2.4.4. Model spółki in house lub o kapitale mieszanym
127. 2.5. Obowiązek transportu odpadów do konkretnej instalacji
128. 2.6. Case study – Poznań
129. 2.6.1. Przygotowanie postępowania
130. 2.6.2. Tryb wyboru partnera prywatnego
131. 2.6.3. Podział ryzyk w projekcie
132. 2.6.4. Dotacja unijna
133. 2.6.5. Warunki udziału w postępowaniu i kryteria oceny ofert
134. 2.6.6. Finansowanie projektu
135. 2.6.7. Wykonywanie umowy
136. Rozdział X. Zastosowanie formuły partnerstwa publiczno-prywatnego w inwestycjach w sektorze ochrony zdrowia (Marcin Wawrzyniak)
137. 1 1. Uwagi wstępne
138. 2. Realizacja zadań publicznych w ochronie zdrowia w formule partnerstwa publiczno-prywatnego
139. Rozdział XI. Partnerstwo publiczno-prywatne w obszarze rozwoju infrastruktury administracyjnej i budynków użyteczności publicznej (Bartosz Korbus, Marcin Wawrzyniak)
140. Rozdział XII. Efektywność energetyczna w formule partnerstwa publiczno-prywatnego (Bartosz Korbus, Marcin Wawrzyniak)
141. 1. Efektywność energetyczna w budynkach użyteczności publicznej
142. 2. Partnerstwo publiczno-prywatne jako instrument realizacji projektów w zakresie efektywności energetycznej na przykładzie projektów z zakresu oświetlenia ulicznego
143. 3. Zadania gminy w zakresie oświetlenia ulic – uwagi wstępne
144. 4. Finansowanie oświetlenia ulic
145. 4.1. Gmina jako właściciel infrastruktury
146. 4.2. Sieć skojarzona
147. 4.3. Własność urządzeń po stronie przedsiębiorstwa energetycznego
148. 5. Zlecanie zadań podmiotom trzecim
149. 6. Modele realizacji przedsięwzięć
150. 6.1. Model „klasyczny” – finansowanie z oszczędności
151. 6.2. Model partnerstwa publiczno-prywatnego
152. Rozdział XIII. Partnerstwo publiczno-prywatne w projektach rewitalizacyjnych (Bartosz Korbus)
153. 1. Uwagi wstępne
154. 2. Przykłady partnerstwa publiczno-prywatnego w rewitalizacji
155. 2.1. Rewitalizacja Dworca PKP oraz terenów przydworcowych w Sopocie
156. 2.2. Zagospodarowanie północnego cypla Wyspy Spichrzów w Gdańsku
157. 3. Specyfika gospodarki wkładami oraz wynagrodzenia strony prywatnej w projektach rewitalizacyjnych
158. Rozdział XIV. Akty prawne
159. 1. Ustawa z 19.12.2008 r. o partnerstwie publiczno-prywatnym (t.j. Dz.U. z 2015 r. poz. 696)
160. 2. Ustawa z 9.1.2009 r. o koncesji na roboty budowlane lub usługi (t.j. Dz.U. z 2015 r. poz. 113)
161. 3. Rozporządzenie Ministra Gospodarki z 11.2.2015 r. w sprawie rodzajów ryzyka oraz czynników uwzględnianych przy ich ocenie (Dz.U. z 2015 r. poz. 284)

Zobacz spis treści

Dodaj komentarz do pozycji:

Swoją opinię można wyrazić po uprzednim zalogowaniu.