Miejska Biblioteka

Dyscyplina finansów publicznych : podstawy i zakres odpowiedzialności

W opracowaniu autorzy opisują problematykę związaną z odpowiedzialnością za naruszenie dyscypliny finansów publicznych przez kierownika jednostki sektora finansów publicznych, głównego księgowego i poszczególnych pracowników. Podają konkretne rozwiązania dotyczące rachunkowości, sprawozdawczości finansowej, inwentaryzacji, kontroli zarządczej, udzielania zamówień publicznych.Autorzy szczegółowo opisali

czynności podejmowane w przypadku otrzymania informacji o naruszeniu dyscypliny finansów publicznych - zarówno od osób i podmiotów uprawnionych do złożenia zawiadomienia, jak i nieuprawnionych. Sposób przekazywania i rozpatrywania tej informacji przez rzecznika dyscypliny finansów publicznych, kierowników danej jednostki i organów sprawujących nadzór nad tą jednostką.Autorzy podają konkretne wskazówki, jak należy dokonywać wydatków publicznych w jednostce samorządu terytorialnego, aby nie naruszyć dyscypliny finansów publicznych. Podpowiadają czytelnikowi, że ustawa o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych może wspomagać zarządzanie finansami w jednostce. Wskazują także istotne prawne aspekty umowy w sprawie zamówienia publicznego, udzielenia koncesji na roboty budowlane lub usługi.W książce autorzy poruszają także temat znikomej szkodliwości w finansach publicznych. Czytelnik dowie się, jakie znaczenie mają skutki danego naruszenia dyscypliny. W związku z rosnącą popularnością budżetu partycypacyjnego czytelnik znajdzie przykłady tego typu rozwiązań w naszych kraju oraz powiązanie budżetu partycypacyjnego z dbałością o zachowanie dyscypliny finansów publicznych.W książce czytelni znajdzie również przegląd orzecznictwa dotyczący naruszeń dyscypliny finansów publicznych.

Zobacz pełny opis

---

1. Wykaz autorów
2. Wykaz skrótów
3. Wstęp
4. Część 1. Podstawowe rozwiązania prawne w zakresie finansów publicznych oraz odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych
5. Rozdział I. Podstawy prawne dokonywania wydatków publicznych przez jednostki samorządu terytorialnego na tle odpowiedzialności z tytułu naruszenia dyscypliny finansów publicznych (Krystyna Sawicka)
6. 1. Wprowadzenie
7. 2. Zadania i kompetencje samorządu terytorialnego
8. 3. Zasada domniemania zadań i kompetencji gminy
9. 4. Podstawy prawne dokonywania wydatków publicznych
10. 5. Podsumowanie
11. Rozdział II. Ustawa o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych jako akt prawny wspomagający zarządzanie płynnością finansową i ryzykiem niewypłacalności jednostek samorządu terytorialnego (Magdalena Zioło)
12. 1. Wprowadzenie
13. 2. Płynność finansowa a ryzyko niewypłacalności jednostki samorządu terytorialnego
14. 3. Czyny zagrożone odpowiedzialnością za naruszenie dyscypliny finansów publicznych a zaburzenia płynności finansowej i zagrożenie niewypłacalnością
15. 4. Podsumowanie
16. Rozdział III. Zakres podmiotowy odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych z tytułu nieprawidłowości w dysponowaniu środkami publicznymi (Anna Rotter)
17. 1. Wprowadzenie
18. 2. Osoby wchodzące w skład organu wykonującego budżet lub plan finansowy jednostki sektora finansów publicznych albo organu zarządzającego podmiotu niezaliczanego do sektora finansów publicznych
19. 3. Kierownicy jednostek sektora finansów publicznych
20. 4. Pracownicy jednostek sektora finansów publicznych lub inne osoby, którym odrębną ustawą lub na jej podstawie powierzono wykonanie obowiązków
21. 5. Osoby wykonujące czynności w imieniu podmiotu niezaliczanego do sektora finansów publicznych
22. 6. Podsumowanie
23. Rozdział IV. Budżet partycypacyjny a naruszenie dyscypliny finansów publicznych
24. (Julia Zdanukiewicz)
25. 1. Ogólne uwagi dotyczące partycypacji i budżetu partycypacyjnego
26. 2. Podstawy prawne tworzenia budżetu partycypacyjnego w Polsce
27. 3. Fundusz sołecki jako przykład partycypacji społecznej
28. 4. Możliwości naruszenia dyscypliny finansów publicznych w budżecie
29. partycypacyjnym i funduszu sołeckim
30. Rozdział V. Kwota minimalna jako przesłanka wyłączenia bezprawności czynu naruszającego dyscyplinę finansów publicznych (Arkadiusz Talik)
31. 1. Wprowadzenie
32. 2. Zakres przedmiotowy wyłączenia bezprawności czynu
33. 3. Podstawa ustalenia kwoty bagatelnej
34. 4. Podsumowanie
35. Rozdział VI. Znikoma szkodliwość czynu stanowiącego naruszenie dyscypliny finansów publicznych (Marek Głuch)
36. 1. Zagadnienia ogólne
37. 2. Szkodliwość a szkoda w finansach publicznych
38. 3. Ocena stopnia szkodliwości
39. 4. Skutki naruszenia jako najistotniejsze kryterium
40. 5. Znikoma szkodliwość, wady rozstrzygnięć
41. Część 2. Realizacja gospodarki budżetowej a naruszenie odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych
42. Rozdział I. Odpowiedzialność za związane z dotacjami oświatowymi naruszenie
43. dyscypliny finansów publicznych - problemy praktyki orzeczniczej (Wojciech Lachiewicz)
44. 1. Naruszenie zasad lub trybu przyznania dotacji oświatowej lub jej przekazania (wypłaty)
45. 2. Odpowiedzialność związana z uchybieniem przepisów dotyczących rozliczania dotacji oświatowych
46. 3. Sankcjonowanie obowiązku zwrotu dotacji do budżetu JST
47. 4. Ocena możliwości zastosowania do dotacji oświatowych przepisu art. 9 pkt 1
48. Rozdział II. Inwentaryzacja - zasady, sposób przeprowadzania i dokumentowania (Damian Grzelka)
49. 1. Funkcje i cele inwentaryzacji
50. 2. Zasady przeprowadzania inwentaryzacji
51. 2.1. Formy inwentaryzacji
52. 2.2. Metody przeprowadzania inwentaryzacji
53. 2.3. Zakres przedmiotowy inwentaryzacji - według metod
54. 2.3.1. Inwentaryzacja drogą spisu z natury - zakres przedmiotowy
55. 2.3.2. Inwentaryzacja drogą potwierdzenia sald - zakres przedmiotowy
56. 2.3.3. Inwentaryzacja drogą weryfikacji - zakres przedmiotowy
57. 2.3.4. Termin i częstotliwość inwentaryzacji
58. 3. Odpowiedzialność za inwentaryzację
59. 4. Organizacja inwentaryzacji, przebieg i jej udokumentowanie
60. 4.1. Zasady przeprowadzania inwentaryzacji drogą spisu z natury
61. 4.2. Zasady przeprowadzania inwentaryzacji drogą uzyskania potwierdzenia sald
62. 5. Dokumentacja przeprowadzania inwentaryzacji i rozliczanie różnic inwentaryzacyjnych
63. 5.1. Dokumentacja inwentaryzacyjna
64. 5.2. Rozbieżności wyników inwentaryzacji z zapisami ksiąg rachunkowych
65. Rozdział III. Sprawozdawczość budżetowa a odpowiedzialność z tytułu naruszenia
66. dyscypliny finansów publicznych (Krystyna Gąsiorek)
67. 1. Pojęcie finansów publicznych i sprawozdawczości budżetowej
68. 2. Sprawozdania podlegające naruszeniu dyscypliny finansów publicznych
69. 3. Niesporządzenie lub nieprzekazanie w terminie sprawozdania
70. 4. Wykazanie w sprawozdaniu danych niezgodnych z danymi wynikającymi z ewidencji księgowej
71. 5. Odpowiedzialność kierownika jednostki
72. Rozdział IV. Odpowiedzialność głównego księgowego jednostki sektora finansów publicznych w świetle art. 18b ustawy o odpowiedzialności za naruszenie
73. dyscypliny finansów publicznych (Artur Walasik)
74. 1. Wprowadzenie
75. 2. Podmiotowe przesłanki odpowiedzialności głównego księgowego jednostki sektora finansów publicznych
76. 3. Przedmiotowe przesłanki odpowiedzialności głównego księgowego jednostki sektora finansów publicznych (zakres obowiązków głównego księgowego)
77. 4. Znamiona naruszenia dyscypliny finansów publicznych w rozumieniu art. 18b ustawy o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych
78. - wstępna kontrola (causa )
79. 5. Znamiona naruszenia dyscypliny finansów publicznych w rozumieniu art. 18b ustawy o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych - dokonanie wydatku oraz zaciągnięcie zobowiązania (effectus )
80. 6. Podsumowanie
81. Rozdział V. Odpowiedzialność wójta za naruszenie obowiązków kontroli zarządczej (Janusz Facon)
82. 1. Wprowadzenie
83. 2. Kontrola zarządcza czy zarządzanie przez kontrolę?
84. 3. Naruszenie obowiązków w zakresie kontroli zarządczej a możliwość przypisania wójtowi odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych
85. Rozdział VI. Naruszenie przepisu ustawy jako czyn wypełniający znamiona deliktu z zakresu dyscypliny finansów publicznych (Remigiusz Mazur)
86. 1. Zagadnienia wstępne
87. 2. Orzecznictwo komisji orzekających
88. 2.1. Czyny kwalifikowane z art. 5 ustawy o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych
89. 2.2. Czyny kwalifikowane z art. 11 ustawy o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych
90. 2.3. Czyny kwalifikowane z art. 15 ustawy o odpowiedzialności za naruszenie
91. dyscypliny finansów publicznych
92. 2.4. Czyny kwalifikowane z art. 17 ustawy o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych
93. 3. Podsumowanie
94. Rozdział VII. Naruszenie zasad zaciągania zobowiązań jako czyn naruszający dyscyplinę finansów publicznych (Joanna Radzieja)
95. 1. Zakres przedmiotowy czynu
96. 2. Podmiotowy zakres odpowiedzialności
97. 3. Uwagi dotyczące zawiadomień o ujawnionych okolicznościach wskazujących na naruszenie dyscypliny finansów publicznych
98. 4. Podsumowanie
99. Rozdział VIII. Należności cywilnoprawne na tle artykułu 5 ustawy o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych (Katarzyna Makowska)
100. 1. Wprowadzenie
101. 2. Stosunki cywilnoprawne jako źródło należności
102. 3. Zasada swobody zawierania umów
103. 4. Ograniczenia swobody umów zawieranych przez podmioty publiczne
104. 5. Wykonywanie umów przez podmioty publiczne
105. 6. Nieustalenie należności
106. 7. Niepobranie lub niedochodzenie należności
107. 8. Umarzanie, odraczanie i rozkładanie na raty należności cywilnoprawnych
108. 9. Przedawnienie należności
109. 10. Podsumowanie
110. Część 3. Zamówienia publiczne i koncesje a dyscyplina finansów publicznych
111. Rozdział I. Odpowiedzialność za naruszenie dyscypliny finansów publicznych jako instrument ochrony prawidłowości wyboru trybu postępowania o udzielenie zamówienia publicznego (Mateusz Winiarz)
112. 1. Wprowadzenie
113. 2. Zasada prymatu trybów przetargowych
114. 3. Naruszenie przepisów Prawa zamówień publicznych jako przedmiot odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych
115. 4. Przesłanki stosowania trybów w orzecznictwie GKO
116. 5. Problem winy przy przypisaniu odpowiedzialności za udzielenie zamówienia z naruszeniem przepisów regulujących przesłanki stosowania trybów
117. 6. Podsumowanie
118. Rozdział II. Prawne aspekty umowy w sprawie zamówienia publicznego a odpowiedzialność za naruszenie dyscypliny finansów publicznych
119. (Beata Zalewska)
120. 1. Definicja zamówienia publicznego
121. 2. Wadliwe zawarcie umowy
122. 3. Zmiany w umowie
123. 4. Zmiany w zamówieniu z wolnej ręki
124. Rozdział III. Przedmiot art. 17 ust. 1c ustawy o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych w świetle znamion czynu zabronionego (Edyta Wojterek-Kuszyńska)
125. 1. Nowelizacja ustawy
126. 2. Naruszenia prawa zamówień publicznych a wyłączenia
127. 3. Przepisy o zamówieniach publicznych przed nowelizacją
128. 4. Zasady odpowiedzialności, podsumowanie
129. Rozdział IV. Koncesja na roboty budowlane lub usługi w kontekście naruszenia dyscypliny finansów publicznych (Rafał Cieślak)
130. 1. Wprowadzenie
131. 2. Regulacja koncesji na roboty budowlane lub usługi w Polsce
132. 3. Procedura wyboru koncesjonariusza i umowa koncesji
133. 4. Praktyka stosowania ustawy o koncesjach w Polsce
134. 5. Rodzaje naruszeń dyscypliny finansów publicznych w odniesieniu do koncesji
135. 6. Nieprawidłowości związane ze stosowaniem ustawy o koncesji na roboty budowlane lub usługi, mogące stanowić naruszenie dyscypliny finansów publicznych
136. 7. Wnioski
137. 8. Postulaty zmian w prawie
138. 9. Wzór ogłoszenia o koncesji na usługi
139. 10. Wzór ogłoszenia o koncesji na roboty budowlane
140. Część 4. Wybrane zagadnienia postępowania w sprawach o naruszenie dyscypliny finansów publicznych
141. Rozdział I. Zawiadomienie o naruszeniu dyscypliny finansów publicznych (Wojciech Robaczyński)
142. 1. Wprowadzenie
143. 2. Podmioty zobowiązane do złożenia zawiadomienia o naruszeniu dyscypliny finansów publicznych
144. 3. Składniki zawiadomienia o naruszeniu dyscypliny finansów publicznych
145. 4. Skutki braków formalnych zawiadomienia
146. 5. Informacja o naruszeniu dyscypliny finansów publicznych otrzymana od podmiotu nieuprawnionego do złożenia zawiadomienia
147. 6. Podsumowanie
148. Rozdział II. Czynności podejmowane w przypadku otrzymania informacji o naruszeniu dyscypliny finansów publicznych od osób i podmiotów nieuprawnionych do złożenia zawiadomienia (Ireneusz Kołakowski)
149. 1. Wprowadzenie
150. 2. Przekazywanie informacji o naruszeniu dyscypliny finansów publicznych
151. 3. Praktyka a obowiązki kierownika jednostki, organu nadzorczego i rzecznika dyscypliny
152. 4. Działalność rzecznika w przypadku biernej postawy uprawnionych osób
153. i podmiotów
154. 5. Informacja o podjętych działaniach w rozumieniu ustawy - opinia Głównego Rzecznika
155. 6. Podejrzenia rzecznika przy braku podstaw do złożenia zawiadomienia
156. 7. Terminy na dokonanie czynności w postępowaniu
157. 8. Rzecznik dyscypliny i Główny Rzecznik - rozbieżność opinii
158. 9. Wnioski końcowe
159. Rozdział III. Sądowa kontrola prawidłowości rozstrzygnięć w zakresie dyscypliny finansów publicznych (Zbigniew Zieliński)
160. 1. Uprawnienie do złożenia skargi do sądu administracyjnego
161. 2. Złożenie skargi a przepisy prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
162. 3. Niedopuszczalność skargi na złożenie wniosku o ukaranie
163. 4. Instrukcyjny charakter terminów na załatwienie sprawy przez rzecznika dyscypliny finansów publicznych
164. 5. Środek zaskarżenia złożony przez osobę nieuprawnioną
165. 6. Gromadzenie dokumentacji
166. 7. Charakter postępowania
167. 8. Wiążący zakres wniosku o ukaranie - zmiana opisu czynu
168. 9. Zmiana stanu prawnego
169. 10. Wykazanie możliwości zachowania się zgodnie z prawem warunkiem przypisania odpowiedzialności
170. 11. Nadzwyczajne złagodzenie kary, odstąpienie od wymierzenia kary
171. 12. Ocena stopnia szkodliwości czynu
172. 13. Odpowiedzialność
173. 14. Niezgodne z przeznaczeniem wykorzystanie dotacji
174. 15. Zamówienie z wolnej ręki
175. 16. Zaliczka na poczet wynagrodzenia
176. 17. Interpretacja niejednoznacznych przepisów
177. 18. Domniemanie niewinności
178. 19. Prawomocność orzeczeń
179. 20. Podsumowanie *

Zobacz spis treści

Dodaj komentarz do pozycji:

Swoją opinię można wyrazić po uprzednim zalogowaniu.